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发挥行业优势,提供教育财务服务

作者: 发布时间:2015-04-21 21:25:19 点击数:

北京市教育会计学会于2013年5月成立,在中国教育会计学会领导下,积极开展各项工作。特别是在落实社会组织提供服务方面,进行了积极探索。

一、积极探索“服务型”学会建设

党的十八大提出,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式。国办发〔2013〕96号对改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。我国公共服务体系和制度建设不断推进,公共服务提供主体和提供方式逐步多样化,初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时,与人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题,迫切需要政府进一步强化公共服务职能,创新公共服务供给模式,有效动员社会力量,构建多层次、多方式的公共服务供给体系,提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。政府向社会力量购买服务,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。财政部、民政部、国家工商行政管理总局财综[2014]96号,北京市民政局京民社发(2014)222号文,明确了政府购买服务的基本原则、购买主体承接主体,规定了社会组织承接政府购买服务应具备的基本条件及政府购买服务的市场化机制等。

为贯彻执行国办、部委、民政局文件要求,适应社会改革的需求发挥学会两个服务的作用, 学会会长、秘书长高度重视及时组织会议研究部署,亲自动手积极与市教委、各区县教委、学校以及财政税务部门沟通,调研,了解服务需求。另一方面,积极组织专家队伍,组织策划服务内容方案以及提供方式。经过探索初步向政府提供了具有实际效果的服务项目,同时也摸索出一些开展工作的经验。结合政府需求和学会的专长,选择三个切入点开展工作。

二、开展多层次教育财政服务工作

(一)为市教委提供财政财务政策支持服务

一是提供经费投入政策支持。第一,学会持续开展《北京市教育投入结构分析》研究,分析了近10年北京市财政对教育事业投入增长变化,投入支出结构中存在问题。提出投入结构调整的建议。研究结论和意见受到有关部门的重视,部分建议在2015年预算中已被采纳,如提高定额经费拨款比例减少专项经费比例。

第二,开展《北京市教育财政转移支付研究》课题研究,分析近年来区县间教育财政不均衡的实际状况和变化趋势,探讨不均衡的影响因素,分析市级教育财政转移支付对促进区县间教育财政均衡的作用,提出合理的有针对性的市对区县教育转移支付对策。研究结果部分被2015年政策调整吸收,部分将在2016年政策调整中采纳。

第三,开展了北京市职业教育经费保障机制研究,召开了“构建现代职业教育体系财政保障机制”研讨会,组织相关职能部门、相关院校与专家学者就职业教育资金保障问题进行了充分交流和沟通。提出中等职业教育和高等职业教育定额标准定投入政策和方案,研究成果部分作为北京市财政局市教委制定2015年中等职业教育经费定额标准和高等职业教育定额标准依据,部分将在2016年采用。

    二是开展教育经费管理政策咨询支持。第一,开展了《高校系统内部控制体系建设》研究,在研究内部控制基本理论与市属高校的性质的基础上,对市属高校的内部控制需求进行分析,研究高校内部控制体系建设的基本内容。同时,开展了内部控制研究结果交流以及试点经验交流。第二,为了落实新会计制度,开展了《北京市市属高校会计核算》研究,印发《北京市市属高校会计科目核算手册》。通过研究加深对新制度的理解,提出具体执行方案,解决了新旧科目对应转化的诸多具体问题,结合研究成果先后组织各层次会计人员落实新会计制度研讨及培训会达32次。

以上两项研究结果,对市属高校加强内部控制、会计核算管理提供指导,同时也锻炼的队伍。全体市属高校参与手册制定过程,一批一线会计核算人员参加方案论证和修改,部分人员承担撰写等工作。为市教委加强教育经费管理提供有力支持。

三是提供税收政策调研及沟通服务。2013年深入开展调查研究,全面反映高校“营改增”工作情况。召开了19所高校的财务处长及相关工作人员的“营改增”问题专项研讨会,邀请学会专家对“营改增”工作背景及政策进行了讲解,与会者就 “营改增”工作实施中存在的政策理解、执行管理等问题进行了充分讨论。要求各高校充分认识“营改增”的重大意义,积极适应改革工作;积极做好政策宣传,总结成功经验和做法。

(二)提供多层次培训服务

 以需求为导向,开展培训服务。满足市教委、区县教委等政府需求、学校以及财会人员需求。

一是开展市级培训。第一,开展高等学校教育收费培训。受市教委财务处委托组织高等学校教育收费培训。为落实教育部等五部门《关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》和《关于2014年北京市进一步规范教育收费工作的意见 》两个文件的精神,方便高等学校准确理解、规范高校教育收费行为,解决教育收费中的问题,按照属地化管理原则,学会组织在京高校举办了高等学校教育收费培训,57所中央高校和地方高校的财务处领导和会计人员100余人参加了培训。参加培训的财会人员高度评价培训及时、内容系统、讲解到位、澄清了许多模糊问题,起到解惑答疑积极作用。

第二、开展继续教育培训。受市教委委托,学会举办了4期教育系统会计人员继续教育培训,2000余人次参加了培训。培训由专家及相关部门负责人讲授,内容涉及行政事业单位内部控制制度、教育经费预算绩效管理、会计制度培训等方面。培训按照教育部和北京市教委培养业务精湛、视野开阔、素质综合、能力过硬的教育财务人才队伍要求,内容丰富,且与财务工作紧密结合,从理论和实操两个方面进行了详尽的解读和介绍,达到了预期目的,受到会计人员的普遍好评。培训与市教委的预算管理、绩效管理以及内部控制等财务管理工作解密结合,与新会计制度等改革紧密结合,促进当年开展的工作。

二是开展区县培训。受区县教委委托开展系列培训。一是开展4次绩效考评专题培训。绩效考评培训项目涉及:学校特色建设专项;幼儿园区级支持奖励专项;信息化及通用技术专项;职业教育、社区教育专项,财务人员和项目负责人1000余人参加培训,从政策解读和指标体系两个方面进行了讲解。二是开展《中小学校会计制度》培训。结合新会计制度出台,对新制度进行了深入浅出的讲解,同时讲解了新旧会计科目的衔接以及应注意的问题,183个单位的420名财务人员参会。

一年半来共组织开展了10次业务培训,3600余人次参加,同时组织参加了中国教育会计学会的相关培训。

(三)完成市教委委托各类专项工作服务工作

1、协助北京市教委开展2013年度财政支出项目绩效考评工作。绩效考评涉及市教委所属25所高校、中专学校及事业单位等。经过考评,项目单位对财政资金的使用和管理的思路更加清晰,便于今后更严格执行财政专项。

2、协助北京市教委开展市属高校2012年决算专项检查。检查涉及市教委所属25所高校,要求针对检查中出现的问题,制定方案进行整改,在科学拨款的同时更加注重资金使用的规范性和效益。

3、协助北京市教委开展2014年预算所属职业教育和成人教育项目的审核工作,以增加事前检查和防范力度,使专项执行更加合理规范。

4、协助市教委组织各类专题会。北京市2015年教育经费投入专家论证会、市教委2015年全部经费预算绩效目标论证会、京校10条专题研讨会、政府采购专题研讨会、高等学校大型设备资源共享专题研讨会、基本经费生均定额拨款专题研讨会5次。主要提供专家支持和相关组织工作。

三、开展教育财政服务工作的效果

一是研究咨询服务结果得到政府认可。《北京市教育投入结构分析》、《北京市教育财政转移支付研究》北京市职业教育经费保障机制,三项研究成果分析了有关工作现状为政府改进工作提供了决策依据,受到北京市教育、财政管理部门的高度认可部分建议被2015年预算采纳、另有部分建议将被2016年预算或更长远规划采纳。

二是协助北京市教委开展各类专项工作,为市教委财务工作提供专家队伍等服务,提供了人力资源和技术支持。

三是制度建设研究结果有力支持市教委管理工作,同时指导预算单位的财务管理工作。《高校系统内部控制体系建设》研究直接指导了各学校开展的内部控制体系建设、《北京市市属高校会计核算》研究解决了各学校新会计制度执行及新旧制度科目转换问题,为基层单位工作提供了具体有效的指导意见。   为市教委加强财务管理工作提供有力支撑。  

四是各类培训服务得到广大会员的好评。学会组织的“学校教育收费培训”“继续教育培训”“绩效考评专题培训”“新会计制度培训”等多层次培训有效完成了贯彻文件规定、提高素质能力、培养财会队伍的培训目标。培训学员反映,培训质量远高于社会上其他培训班,时间紧凑针对性强切实解决问题。收费培训解决了当前那些费用能收那些不能收,能收的标准是多少,要开何种票据,帐务如何处理等实际问题。学员课后反映听了课,对政策把握一目了然。

五是学会自身得到发展。会员规模不断增加,制度建设不断完善,增加了学会收入,增强自身实力,促进学会自身发展。

总之,学会开展的上述服务工作取得明显的社会效益支持了政府工作,支持了学校工作,政府满意、学校满意,学会自身也得到发展。我们将不断摸索,提高能力,创新思路适应“政府购买服务”的各项需求,发挥人才优势、专业优势为政府提供更多优质教育财务管理专业服务。

2015年4月21日

                         北京教育会计学会